宜都市城區(qū)，長(zhǎng)江、清江兩大一級(jí)流域在此交匯，為城鎮(zhèn)化提供了豐富的沿江岸線資源。

近年來，宜都建設(shè)沿江集聚帶，城鎮(zhèn)空間拓展至46平方公里，三江村、劉家嘴村等沿江城郊村逐漸融入城區(qū)。2022年，宜都35.8萬常住人口中，城鎮(zhèn)化率達(dá)60.44％，全面小康指數(shù)居全省第1位、全國(guó)第26位。

這兩個(gè)沿江村是怎樣融入城區(qū)的？變?yōu)樯鐓^(qū)后如何發(fā)展？村民變居民后適應(yīng)得怎么樣？近日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者實(shí)地探訪。

整體開發(fā) 村民變居民

6月1日，陸城街道三江社區(qū)，一些民房貼著出租告示。馬路對(duì)面，“鱘龍水街”步行街開始招商。

三江社區(qū)位于宜都北部，長(zhǎng)江、清江、漁洋河在此交匯，“村改居（即農(nóng)村改為社區(qū)、村委會(huì)改為居委會(huì)、村民改為居民）”以前叫三江村，過去這里以種植蔬菜為主，是宜都城郊的“菜園子”。

這里東臨清江，西臨長(zhǎng)江，一個(gè)半島深深切入兩江間，又被稱為“三江半島”。社區(qū)黨委書記劉小紅說，村里老人都知道這是一塊臨江“寶地”，但除了建房，村民沒能力搞開發(fā)。

三江村曾有常住人口3500多人，人均不足3分地。年輕人去城里打工，留下老人種地。因處于城鄉(xiāng)接合部，不少人口向這里聚集，村民于是忙著蓋房子出租。民房越蓋越密，污水處理設(shè)施落后，各種弊端顯現(xiàn)。“村民生活廢水經(jīng)常流到隔壁家門口，一下大雨，菜地里污水蔓延。”劉小紅說。

為讓人口有序聚集、避免小島上密密麻麻“種房子”，2000年起，宜都市委、市政府不再批建私房，并整治亂搭亂建。2017年，宜都引入湖北交投集團(tuán)鱘龍灣生態(tài)旅游島項(xiàng)目，三江村開始整體開發(fā)，村民搬出農(nóng)房，住進(jìn)樓房。

新建小區(qū)叫三江風(fēng)華，居民活動(dòng)中心、健身設(shè)施一應(yīng)俱全。村里成立物業(yè)公司，吸納未就業(yè)居民?！耙郧按蠹易≡诓说乩铮幌麓笥昃脱退?，現(xiàn)在全村能住上現(xiàn)代化的樓房，還是江景房?！?2歲的村民江治中不僅全家搬上樓，還成為村物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，多了一份固定收入。

小區(qū)里，老人推車遛娃，放學(xué)的小朋友在娛樂設(shè)施上玩耍。社區(qū)黨委書記劉小紅說，現(xiàn)在大家的精神面貌、服裝穿著比種田的時(shí)候好多了。

眼下，鱘龍灣二期正在推進(jìn)，剩下的400多戶村民也將“上樓”。原來居住區(qū)被騰空，就地建起文化街區(qū)、特色民宿、濱江公園。視野所及，規(guī)劃有序，公園里游人如織。

專業(yè)運(yùn)營(yíng) 資產(chǎn)變投資

姚家店鎮(zhèn)劉家嘴村與三江社區(qū)隔清江相望，如今變成了紅湖社區(qū)。

與三江社區(qū)相比，這里城鎮(zhèn)化步伐更快更早，全村2800多戶籍人口已經(jīng)全部“上樓”。

去年，社區(qū)大樓、孵化中心、醫(yī)務(wù)室、幼兒園、文化大禮堂相繼投用，村集體收入從20多萬元增至220萬元。因?yàn)榈囟魏?，整體搬遷后村集體留有部分征遷補(bǔ)償款，村里決定將資金變成資產(chǎn)，在村集體土地上建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室，并將閑置空間對(duì)外出租。其中，占地面積400平方米的幼兒園由市教育局整體租下，每年租金約77萬元；社區(qū)大樓4層以上打造成孵化中心，社區(qū)衛(wèi)生室樓上建成律師事務(wù)所，宜都老年大學(xué)紅湖分校也已經(jīng)開學(xué)。

“這些資產(chǎn)不僅能夠持續(xù)產(chǎn)生收益，也能給村民帶來更好服務(wù)?！鄙鐓^(qū)黨委書記江敏說，村民上樓后沒了土地、產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源有限，為保證他們生活得更好，村集體將閑置的拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行投資，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

不僅滿足于資產(chǎn)性收入，去年，村里投資建設(shè)的11層高的酒店大樓完工，準(zhǔn)備打造自己的酒店。酒店緊鄰大型旅游演藝項(xiàng)目“宋城·三峽千古情”，對(duì)面就是鱘龍灣文旅項(xiàng)目。今年，旅游復(fù)蘇，馬路邊一公司空置10年的大樓被華住集團(tuán)整租改造成全季酒店，給江敏帶來了信心。“很多商家上門洽談，酒店一旦開業(yè)，帶來不只是村集體收入，還能吸納村民就業(yè)?！?/p>

為讓集體資產(chǎn)更好運(yùn)營(yíng)，村里聘請(qǐng)一位職業(yè)經(jīng)理人，專門打理村級(jí)資產(chǎn)。酒店怎么運(yùn)營(yíng)，空置門面怎么盤活，空置土地項(xiàng)目如何謀劃，都交由職業(yè)經(jīng)理人打理?！暗鹊绞杖敕€(wěn)定，就可以正式給村民分紅。”江敏說。

劃分網(wǎng)格 管理變治理

城鎮(zhèn)化不僅是身份的改變，對(duì)人的素質(zhì)也提出了新要求。

“有居民投訴樓下燒烤店味道重，有居民投訴樓上小孩吵，每天至少接到2條類似投訴，我的主要工作就是協(xié)調(diào)和服務(wù)。”汪德清原是姚家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的干部，現(xiàn)在擔(dān)任紅湖社區(qū)第三網(wǎng)格黨支部書記。

汪德清說，過去村民的需求很簡(jiǎn)單，主要是惠農(nóng)政策落地。現(xiàn)在不一樣，居民的衣食住行樣樣都會(huì)找到社區(qū)。“村民的生活環(huán)境變了，爭(zhēng)田奪地的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)猷徖锩埽鐓^(qū)工作不再以管理為主，更多向服務(wù)轉(zhuǎn)變?！?/p>

“村改居”后，紅湖社區(qū)成為吸納周邊1萬多人的商品房樓盤，社區(qū)人口猛然增多，人手短缺、矛盾調(diào)節(jié)能力不足的現(xiàn)象突出。為緩解這一問題，社區(qū)申請(qǐng)成立第三網(wǎng)格黨支部，吸納黨員專門處理居民的矛盾糾紛。

紅湖社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有3個(gè)商城、2個(gè)大型商業(yè)綜合體，周邊劃入5個(gè)商品房樓盤，再加上本村近3000人的戶籍人口，為方便管理，社區(qū)被劃分為9個(gè)網(wǎng)格。每天，汪德清帶領(lǐng)2名黨員和9名網(wǎng)格員，穿梭在樓棟間。

此前，為了協(xié)調(diào)上下樓居民噪音糾紛，社區(qū)專門聘請(qǐng)專業(yè)的第三方公司進(jìn)行分貝測(cè)試。前不久，社區(qū)邀請(qǐng)紅十字會(huì)為居民進(jìn)行醫(yī)療培訓(xùn)，學(xué)習(xí)醫(yī)療知識(shí)?！啊蠘恰皇情_始，村民變居民后，還有一個(gè)適應(yīng)過程，基層治理水平也要跟上?！蓖舻虑逭f。