劉傳東 攝

宜都市人大常委會(huì)在五眼泉鎮(zhèn)彌水橋村舉行全過程人民民主實(shí)踐基地授牌儀式。

工作回眸

宜都市人大常委會(huì)深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“三主”聯(lián)動(dòng)、“四權(quán)”保障、“五民”貫通，積極探索，搭建實(shí)踐載體，暢通民意渠道，創(chuàng)新民主實(shí)踐，全力打造全過程人民民主縣域典范。

宜都市第九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專題詢問。

建強(qiáng)載體

實(shí)踐體系建設(shè)網(wǎng)格化

以“引導(dǎo)實(shí)踐、做實(shí)載體、創(chuàng)新形式、輻射帶動(dòng)、展示成效、打造品牌”為主要功能，堅(jiān)持融合發(fā)展，一體打造全過程人民民主實(shí)踐載體與代表聯(lián)絡(luò)“家站點(diǎn)”。依托代表之家，以“做實(shí)群眾家門口的民主 助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)”“聚力共同締造 美美與共創(chuàng)造幸福生活”“聚合常委會(huì)組成人員、人大代表、人大干部三支力量”等主題，指導(dǎo)各地圍繞推進(jìn)實(shí)踐基地建設(shè)，搭建載體，發(fā)揮“民意窗”“議事廳”“監(jiān)督哨”實(shí)踐功能。潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鎮(zhèn)實(shí)踐基地被授予宜昌市全過程人民民主市級(jí)示范實(shí)踐基地。依托代表聯(lián)絡(luò)站、基層聯(lián)系點(diǎn)，在村和社區(qū)黨群服務(wù)中心、農(nóng)村灣組、小區(qū)“家+驛站”等場(chǎng)所，拓展建設(shè)基層實(shí)踐站點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）打造包括1個(gè)實(shí)踐基地、N個(gè)實(shí)踐站、X個(gè)實(shí)踐點(diǎn)“1+N+X”實(shí)踐體系，實(shí)踐載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將實(shí)踐觸角延伸到基層群眾身邊。

常態(tài)化開展“1·2·4”人大代表接待日活動(dòng)。

搭建平臺(tái)

民意民智匯集常態(tài)化

常態(tài)化開展“1·2·4”代表接待日活動(dòng)。以實(shí)踐基地（站、點(diǎn)）為平臺(tái)，每個(gè)月第二周星期四常態(tài)化開展“1·2·4”人大代表接待日活動(dòng)，定專日、可流動(dòng)、常態(tài)化、面對(duì)面，選民說心事、代表解民憂，讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”。自活動(dòng)開展以來，設(shè)接待點(diǎn)540多個(gè)，接待群眾來訪4900多人次，收集意見建議512條，通過現(xiàn)場(chǎng)解答、轉(zhuǎn)交辦理等方式做到件件有著落。

“雙聯(lián)系”架起“連心橋”。不斷豐富常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的形式，常委會(huì)組成人員每人相對(duì)固定聯(lián)系6名左右的市人大代表，市人大代表每人每年聯(lián)系選民20戶以上，實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)”全覆蓋。每年7月，開展“代表走訪選民月”活動(dòng)，對(duì)走訪收集的意見建議整理交辦。各地通過“火壟會(huì)”“屋場(chǎng)會(huì)”“廊橋家話”等，全方位架起代表與群眾“連心橋”。

云平臺(tái)打造“掌上實(shí)踐站”。完善1個(gè)履職平臺(tái)、3個(gè)應(yīng)用終端、N個(gè)即時(shí)通訊方式于一體的“1+3+N”云平臺(tái)體系，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+履職”升級(jí)版。公開代表基本信息、微信二維碼、人大微信公眾號(hào)等，打造“掌上實(shí)踐站”，實(shí)現(xiàn)群眾意見征集全天候。

豐富內(nèi)涵

民主實(shí)踐活動(dòng)多元化

“民聲”定“民生”。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法，健全民生實(shí)事“群眾提、代表定、政府辦、人大評(píng)”的工作機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制。2023年以來，全市共差額票決民生實(shí)事項(xiàng)目164個(gè)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事“由民作主”，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤問效，確保項(xiàng)目辦實(shí)辦好、辦出成效。

宜都市人大常委會(huì)組織開展“圍樓夜話—人大代表進(jìn)網(wǎng)格 助力社區(qū)微治理”活動(dòng)。

代表“入格進(jìn)灣”解群眾“急難愁盼”。深入開展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格（灣組）共同締造齊聚力”活動(dòng)，以網(wǎng)格治理作“橋”、灣落文化作“媒”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作“鏈”，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)系點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等常態(tài)化收集民情、反映民意、參與管理、有效監(jiān)督。全市756名四級(jí)人大代表下沉196個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和936個(gè)農(nóng)村灣組，收集意見建議538條，促成解決了眾多民生實(shí)事。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)開啟民意“直通車”。以長(zhǎng)江大保護(hù)為主題，突出磷石膏污染防治、流域綜合治理、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域，建好用好枝城鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。近年來，先后圍繞《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖北省磷石膏污染防治條例》等5部法律法規(guī)開展立法調(diào)研、征求意見，并及時(shí)反饋意見建議20條，讓鮮活的“群眾語(yǔ)言”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄑ苑ㄕZ(yǔ)”。

拓展路徑

實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督精細(xì)化

“內(nèi)行人”監(jiān)督“專業(yè)事”。結(jié)合人大代表的行業(yè)特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，將112名具有專業(yè)特長(zhǎng)的市人大代表按專業(yè)劃分，組建了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建交通環(huán)保、教科文衛(wèi)7個(gè)專業(yè)代表小組，實(shí)行“專工委+專業(yè)代表小組”聯(lián)動(dòng)，讓“內(nèi)行人”監(jiān)督“專業(yè)事”。代表們結(jié)合自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞老舊小區(qū)改造、全市旅游業(yè)發(fā)展、城區(qū)道路交通秩序規(guī)范管理、柑橘產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等課題積極調(diào)研，建言獻(xiàn)策，人大監(jiān)督更專業(yè)更精準(zhǔn)。

“小切口”監(jiān)督為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“把脈問診”。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入開展“四級(jí)代表千企行”活動(dòng)，選擇監(jiān)督“利器”，連續(xù)兩年在常委會(huì)會(huì)議上，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。審議出臺(tái)《宜都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，在全市人大代表中聘請(qǐng)首批10名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，為宜都營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“揭短挑刺”。

“四進(jìn)站”打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推行人大代表、領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人、人大工作核心業(yè)務(wù)“四進(jìn)站”，實(shí)現(xiàn)“政情直通、民意直達(dá)、意見直辦”。圍繞殯葬改革、城區(qū)道路交通管理、公交運(yùn)行等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站釋疑解惑，解決群眾普遍關(guān)注的問題。2023年評(píng)議工作中，6個(gè)被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站與代表和群眾交流互動(dòng)，聽取建議，回答詢問，增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效。

民主實(shí)踐微品牌

“辣味”詢問擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”

“在2022年的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，宜都‘市場(chǎng)監(jiān)管’和‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用’兩項(xiàng)考核指標(biāo)退步明顯，市市場(chǎng)監(jiān)管局班子有沒有專題研究？準(zhǔn)備拿出哪些措施？”

2023年7月5日，宜都市第九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況開展專題詢問，宜都市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任李昌宏開門見山。

“對(duì)于產(chǎn)生的問題，我們?nèi)稚畋砝⒕魏妥载?zé)，目前已逐項(xiàng)整改……”市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)呂正橋當(dāng)場(chǎng)作答。

宜都市人大常委會(huì)組織開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 三主聯(lián)動(dòng) 四級(jí)代表千企行”活動(dòng)。

“辣味”開場(chǎng)為詢問定下調(diào)子。隨后，8名市人大常委會(huì)組成人員和人大代表，就服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境、年輕人就業(yè)難等問題繼續(xù)發(fā)問。近2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，提問者犀利發(fā)問，直擊關(guān)鍵，對(duì)群眾關(guān)心的問題“窮追不舍”；被詢問的部門和單位負(fù)責(zé)人直面矛盾不遮掩，談現(xiàn)狀、講問題、說打算。

為確保此次專題詢問直擊堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，宜都市人大常委會(huì)把全市756名四級(jí)人大代表混合劃編為45個(gè)代表小組，并組織代表就全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作、行政審批和優(yōu)惠政策等進(jìn)行培訓(xùn)。通過企業(yè)問卷調(diào)查、市人大代表問卷測(cè)評(píng)、相關(guān)部門座談會(huì)、代表專題座談會(huì)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等方式廣泛收集問題建議，全面掌握第一手資料。

專題詢問結(jié)束后，市人大常委會(huì)對(duì)被詢問單位進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果。

現(xiàn)場(chǎng)的“問與答”暫時(shí)畫上了句號(hào)，但關(guān)鍵的“整與改”必須持續(xù)深入。宜都市人大常委會(huì)對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表的審議發(fā)言和專題詢問情況進(jìn)行整理，形成審議意見，交有關(guān)部門研究處理，跟蹤督辦審議意見研究處理情況并開展“二次測(cè)評(píng)”。宜都市人大常委會(huì)還制定了《宜都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，在全市人大代表中聘請(qǐng)首批10名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，為宜都營(yíng)商環(huán)境“揭短挑刺”。

“問、改、督一環(huán)套一環(huán)，人大監(jiān)督的‘閉環(huán)效應(yīng)’才能真正凸顯。”宜都市人大常委會(huì)主任王世斌表示，將抓好專題詢問“后半篇”文章，持續(xù)跟蹤問效，做到問題不解決不放手，企業(yè)、群眾不滿意不放手，把專題詢問成果轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的實(shí)際成效，讓人大監(jiān)督成為擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”的重要力量。

“1·2·4”：推進(jìn)全過程人民民主的“宜都密碼”

“農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資額度都不大，希望審批程序越簡(jiǎn)單越好?！薄耙硕际幸呀?jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，投資400萬(wàn)元以下，且不涉及新征地的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市發(fā)改局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。”

宜都市人大常委會(huì)組織開展“1·2·4”人大代表接待日被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人“進(jìn)站”活動(dòng)。

2023年9月7日，宜都市人大常委會(huì)在王家畈鎮(zhèn)橫沖村，開展“1·2·4”人大代表接待日被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人“進(jìn)站”活動(dòng)，宜都市發(fā)改局局長(zhǎng)曹亮面對(duì)人大代表提出的意見，耐心解答。

當(dāng)天，宜都市公安局、科技局、住建局、財(cái)政局、發(fā)改局等6家被評(píng)議單位負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、轄區(qū)內(nèi)部分人大代表、選民群眾分別在全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的代表聯(lián)絡(luò)站同時(shí)參加活動(dòng)。

座談會(huì)上，被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人通報(bào)本部門近年來工作情況，聽取人大代表和選民群眾的意見建議，并就群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)。當(dāng)天，宜都市人大常委會(huì)還向參與活動(dòng)的代表和群眾發(fā)放調(diào)查問卷，共收集到意見建議141條。

活動(dòng)結(jié)束后，各評(píng)議工作組將收集整理的意見建議反饋給被評(píng)議部門，要求被評(píng)議部門強(qiáng)化整改，逐條逐項(xiàng)研究分析解決，并及時(shí)將研究處理情況向代表和群眾反饋。

近年來，宜都市人大常委會(huì)不斷深化全過程人民民主基層實(shí)踐，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一臺(tái)賬資料、統(tǒng)一接待流程的要求，在全市開展“1·2·4”人大代表接待日活動(dòng)，即在每月第二周的星期四，組織各級(jí)人大代表到代表家站點(diǎn)聽民聲問民需。

對(duì)于群眾提出的意見建議，能及時(shí)答復(fù)的，人大代表或有關(guān)部門當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能及時(shí)答復(fù)的，填寫《意見交辦單》，根據(jù)職責(zé)范圍的劃分，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理；如遇“疑難雜癥”不好劃分的，經(jīng)市人大常委會(huì)代工委匯總梳理后上報(bào)主任會(huì)議討論，提出建議并轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)職能部門辦理。

辦理進(jìn)度和結(jié)果，定期在公示欄公示。市人大常委會(huì)代工委定期到站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)察看代表接待選民情況，重點(diǎn)督辦意見建議辦理情況。

從菜園的整治、道路的亮化，到殘疾人通道的改造、公交站臺(tái)的規(guī)劃建議……隨著“1·2·4”人大代表接待日活動(dòng)深入開展，一批群眾關(guān)切的民生問題被集中整理交辦，實(shí)現(xiàn)了意見建議從“紙上”落到“地上”，成為推進(jìn)全過程人民民主的“宜都密碼”。

城建交通環(huán)保專業(yè)代表小組6名人大代表就老舊小區(qū)改造等問題約見宜都市住建局負(fù)責(zé)人。

數(shù)說人大

一體打造全過程人民民主實(shí)踐載體與代表聯(lián)絡(luò)“家站點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)建成2個(gè)宜昌市全過程人民民主市級(jí)示范實(shí)踐基地、3個(gè)宜都市級(jí)實(shí)踐基地、45個(gè)實(shí)踐站、57個(gè)實(shí)踐點(diǎn)。

持續(xù)開展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格（灣組）共同締造齊聚力”活動(dòng)，全市756名四級(jí)人大代表下沉196個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和936個(gè)農(nóng)村灣組，收集意見建議538條，促成解決了城市老舊小區(qū)改造、“六小”整治等方面的眾多民生實(shí)事。

常態(tài)化開展“1·2·4”人大代表接待日活動(dòng)，設(shè)接待點(diǎn)540多個(gè)，接待群眾來訪4900多人次，收集意見建議512條，通過現(xiàn)場(chǎng)解答、轉(zhuǎn)交辦理等方式做到件件有著落。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，31名常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系186名人大代表，212名人大代表直接聯(lián)系群眾6500多人，7個(gè)專（工）委對(duì)口聯(lián)系164名基層人大代表。

連續(xù)2年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問，全市756名四級(jí)人大代表混合劃編為45個(gè)代表小組，分組走訪1029家市場(chǎng)主體，收集困難問題528個(gè)、意見建議361條。13個(gè)單位參加應(yīng)詢并接受現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，聘請(qǐng)首批10名優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，2022年以來，全市共差額票決民生實(shí)事項(xiàng)目164個(gè)。（通訊員 周先洪 胡振華 王美林）

本版圖片除署名外均由宜都市人大常委會(huì)提供