——宜都市探索“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”先行區(qū)創(chuàng)建側(cè)記

近日，宜都一運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人懸著的心終于放了下來，連聲說：“多虧了這次辦證許可評(píng)估，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有受到任何影響。”

原來，該公司今年5月向宜都市交運(yùn)局申請(qǐng)辦理運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，承諾在60日內(nèi)按規(guī)定購(gòu)置車輛。臨近到期，公司負(fù)責(zé)人向交運(yùn)局反映，因疫情影響，訂購(gòu)車輛不能按時(shí)交付。眼看著因無法履行承諾，而要撤銷辦證許可時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人犯了愁。

為此，宜都市啟動(dòng)涉企業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估程序，由宜都市交運(yùn)局會(huì)同司法局走訪企業(yè)全面了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，評(píng)估認(rèn)為逾期不能兌現(xiàn)承諾理由正當(dāng)合理，一旦行政許可被撤銷，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。于是作出了暫不予撤銷行政許可的執(zhí)法決定。

這只是宜都市探索“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)改革的一個(gè)縮影。

責(zé)，強(qiáng)保障

今年初，宜都市以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)改革為先導(dǎo)，在宜昌率先探索建立涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制。

宜都市委、市政府高度重視，制定改革實(shí)施方案，高位推進(jìn)，確保該項(xiàng)目落地見效。在省司法廳、宜昌市司法局的指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)征求市場(chǎng)主體和行政執(zhí)法部門的意見建議，擬定了《宜都市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估暫行辦法》《宜都市行政處罰決定社會(huì)影響第三方評(píng)估機(jī)制暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以市政府行政規(guī)范性文件形式發(fā)布施行，為改革任務(wù)推進(jìn)和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

度，守底線

兩項(xiàng)制度的建立，明確了該市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的主體、對(duì)象、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任機(jī)制等內(nèi)容，同時(shí)兼顧制度的合法性和可操作性。

全市行政執(zhí)法部門作為評(píng)估主體，將股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等涵蓋轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體全部納入評(píng)估對(duì)象。

涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估涉及行政檢查調(diào)查是否會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不當(dāng)干擾；行政許可是否涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展重大利益，是否涉及利害關(guān)系人利益；行政處罰和行政強(qiáng)制是否會(huì)造成企業(yè)停工停產(chǎn)、交易合作中止、較大投資流失等；執(zhí)法決定公開是否影響企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)機(jī)會(huì)；其它可能給企業(yè)造成負(fù)面影響的情形等多項(xiàng)內(nèi)容。

行，重實(shí)效

自7月制度出臺(tái)后，宜都市各行政執(zhí)法部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定實(shí)施方案，細(xì)化評(píng)估目錄，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過對(duì)執(zhí)法對(duì)象回訪，召開企業(yè)家代表通氣會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步聽取意見建議，擴(kuò)大市場(chǎng)主體對(duì)改革項(xiàng)目的知曉率。

該市定期召開會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，聽取各行政執(zhí)法部門改革工作進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度滯后的部門下發(fā)工作提示。司法行政部門通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查、行政復(fù)議、受理舉報(bào)投訴等多種方式發(fā)掘典型案例，對(duì)不作為、慢作為、簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。

“通過涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，不僅促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，而且更大程度上降低了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。11月初，宜都市這一改革項(xiàng)目已入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行區(qū)名單。”該市司法局負(fù)責(zé)人介紹說，宜都市對(duì)涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的有力探索和推行，已實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體對(duì)象全覆蓋、評(píng)估環(huán)節(jié)全周期、評(píng)估啟動(dòng)全流程和評(píng)估結(jié)果全運(yùn)用。全市將會(huì)加大改革項(xiàng)目推進(jìn)力度，深入開展人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓市場(chǎng)主體活力更足、發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)，為法治宜都建設(shè)增添新動(dòng)能。

三峽日?qǐng)?bào)通訊員 譚旭