湖北日?qǐng)?bào)記者高伊洛 通訊員馬明和

長(zhǎng)江江豚騰躍，中華秋沙鴨回歸，疏花水柏枝擴(kuò)繁培育……人與自然和諧共生，讓?shí){江之畔生機(jī)勃勃。

萬(wàn)物并育而不相害。生物多樣性，是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。

2022年12月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議并批準(zhǔn)宜昌市、荊州市、荊門(mén)市、恩施土家族苗族自治州人大常委會(huì)分別同時(shí)報(bào)請(qǐng)的《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定》。此外，神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)也作出相關(guān)決定。

2023年2月2日，第27個(gè)世界濕地日，宜昌、荊州、荊門(mén)三市和恩施自治州人大常委會(huì)同時(shí)頒布施行《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

這是湖北首部關(guān)于生物多樣性保護(hù)的法規(guī)性決定，也是率先在國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域探索跨區(qū)域協(xié)同立法。

這份“湖北首部”，這份“國(guó)內(nèi)率先”，有什么深遠(yuǎn)意義，將給我們的生活帶來(lái)怎樣的影響？

宜昌、荊州、荊門(mén)、恩施和神農(nóng)架五地?fù)碛写ń鸾z猴、黑鸛、長(zhǎng)江江豚、中華秋沙鴨等多種國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。宜昌市人大常委會(huì)法工委供圖

生物多樣性下降 總體趨勢(shì)不容忽視

“這是長(zhǎng)江宜昌段首次發(fā)現(xiàn)大批黑鸛群。”2022年冬，長(zhǎng)江宜都段官洲島江灘，宜都市自然資源和規(guī)劃局工作人員發(fā)現(xiàn)11只世界瀕危珍禽黑鸛，讓他們驚喜不已。

黑鸛是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、世界瀕危珍禽，體態(tài)優(yōu)美，體色鮮明。 它的回歸，是宜昌生物多樣性保護(hù)取得顯著成效的一個(gè)例證。

而在宜昌市城區(qū)葛洲壩段江邊，長(zhǎng)江江豚騰躍的景象，更是逐漸成為常態(tài)。

長(zhǎng)江江豚是生物多樣性的旗艦物種。2022年9月，長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察隊(duì)在葛洲壩附近江面發(fā)現(xiàn)了此次考察的首批江豚群，其中還出現(xiàn)了小江豚。

十年禁漁之后，漁民“上岸”，江豚“回家”，令人欣慰。

但不容忽視的是，受氣候變化、工程建設(shè)、人口增長(zhǎng)等多種因素影響，一些重要物種的生存依然受到嚴(yán)重威脅，生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

2022年7月21日，有著“中國(guó)淡水魚(yú)之王”之稱(chēng)的長(zhǎng)江白鱘被世界自然保護(hù)聯(lián)盟正式宣布滅絕。這讓我們傷感的同時(shí)，也為生物多樣性保護(hù)再次敲響了警鐘。

保護(hù)生物多樣性，需要區(qū)域協(xié)作，共同努力。

2022年12月，在長(zhǎng)江宜昌段胭脂壩水域，成群的中華秋沙鴨在此覓食、嬉戲。記者景衛(wèi)東 通訊員吳寅 文/圖

五地協(xié)同立法 共護(hù)生物多樣性

“此次頒布實(shí)施的《決定》，其最大的亮點(diǎn)就在于區(qū)域協(xié)同立法，涉及宜昌、荊州、 荊門(mén)、恩施和神農(nóng)架五地?！币瞬腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任郭響說(shuō)。

五地具有豐富而獨(dú)特的生物多樣性，同處長(zhǎng)江流域生態(tài)敏感區(qū)。特別是神農(nóng)架林區(qū)更是全世界公認(rèn)的“植物基因?qū)殠?kù)”，是第四紀(jì)冰川時(shí)期動(dòng)植物的避難所和棲息地，涉及我國(guó)大巴山區(qū)和武陵山區(qū)兩個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，在維護(hù)我國(guó)生物多樣性保護(hù)功能和生態(tài)安全方面發(fā)揮著極其獨(dú)特而重要的作用。

2022年新年伊始，在省人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，宜昌市人大常委會(huì)牽頭推進(jìn)，與荊州市、荊門(mén)市、恩施自治州和神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)圍繞生物多樣性保護(hù)開(kāi)展協(xié)同立法。

宜昌市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)成立起草工作專(zhuān)班，與有關(guān)職能部門(mén)共同起草《決定（代擬稿）》。五地人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)分別組織研究討論、開(kāi)展立法調(diào)研，修改完善后形成《決定（草案）》。

在區(qū)域協(xié)同立法過(guò)程中，五地人大常委會(huì)分別通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。宜昌市人大常委會(huì)充分發(fā)揮牽頭抓總作用，將《決定（草案）》印發(fā)該市所轄各縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)各立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大暨三峽大學(xué)地方立法研究院，并在宜昌人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。先后召開(kāi)15次立法座談會(huì)，征集意見(jiàn)建議120余條。

在此基礎(chǔ)上，宜昌市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)綜合各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真組織研究和修改。在省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)荊州市、荊門(mén)市、恩施自治州同步依照法定程序 提請(qǐng)各地人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行表決。

“宜荊荊恩四地人大常委會(huì)依法享有地方立法權(quán)，但是神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)沒(méi)有立法權(quán)，可以通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出決定?！蔽錆h大學(xué)教授江國(guó)華表示，五地采用法規(guī)性決定的立法形式，具有較大包容性和彈性，充分體現(xiàn)了地方立法機(jī)關(guān)的智慧。

五地人大常委會(huì)本著求同存異的原則，在制度設(shè)計(jì)中尋求最大公約數(shù)，在《決定》文本內(nèi)容保持同一的前提下，留白三個(gè)方面的文字（包括行政地域名稱(chēng)、人民政府行政主管部門(mén)名稱(chēng)、重要的城市功能定位等表述），各地可各自表述。

畫(huà)好同心圓 協(xié)同實(shí)施五方面保護(hù)

《決定》厘清五地生物多樣性保護(hù)存在的突出困難和問(wèn)題，重點(diǎn)協(xié)同實(shí)施五個(gè)方面保護(hù)。

突出協(xié)同編制行動(dòng)計(jì)劃，明確神農(nóng)架——三峽庫(kù)區(qū)、武陵山森林、江漢湖群濕地、大洪山森林等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及其保護(hù)重點(diǎn)，確定區(qū)域生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域及優(yōu)先行動(dòng)。

突出優(yōu)化空間格局，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，落實(shí)就地保護(hù)，完善遷地保護(hù)。

緊盯底數(shù)不清實(shí)際，明確開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查和野生動(dòng)植物資源調(diào)查，對(duì)金絲猴、中華鱘、長(zhǎng)江江豚、青頭潛鴨、麋鹿、中華秋沙鴨、珙桐、水杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群及其棲息地，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

緊盯外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)防控加拿大一枝黃花、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺、松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾等外來(lái)入侵物種。

探索激發(fā)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)生物多樣性保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。

中華鱘放流現(xiàn)場(chǎng)。 記者景衛(wèi)東 攝

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制  以發(fā)展促保護(hù)

既然是“協(xié)同保護(hù)”，構(gòu)建起行之有效的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，是《決定》的核心要素之一。

《決定》明確，五地人民政府建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機(jī)制，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)重大事項(xiàng)，協(xié)商解決跨行政區(qū)域生物多樣性保護(hù)重大問(wèn)題。五地人民政府相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接，在生物多樣性保護(hù)信息資源共享、預(yù)警監(jiān)測(cè)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域建立協(xié)同工作機(jī)制，高效、有序開(kāi)展區(qū)域協(xié)同保護(hù)工作。

建立跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，依法聯(lián)合打擊破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法犯罪行為。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，開(kāi)展司法協(xié)作，為生物多樣性區(qū)域協(xié)同保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，五地人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和本《決定》情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

《決定》還指出，探索激發(fā)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，以發(fā)展促保護(hù)，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用林木、花卉、藥用生物、家養(yǎng)動(dòng)物等種質(zhì)資源，培育優(yōu)良新品種，采取原生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地。

鼓勵(lì)以生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、特有野生動(dòng)植物為要素，依法科學(xué)設(shè)計(jì)旅游路線，建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制和利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)涉及生物多樣性利用的知識(shí)和技能，依法申請(qǐng)專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)文化的傳承和利用。

宜昌市人大常委會(huì)主任王國(guó)斌表示，宜昌牽頭制定全省首部關(guān)于生物多樣性協(xié)同保護(hù)的法規(guī)性決定，是助力建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市的人大作為，有利于全面提升區(qū)域生物多樣性協(xié)同保護(hù)和監(jiān)管能力，更好促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量一體化發(fā)展。