湖北日?qǐng)?bào)客戶端宜昌頻道記者高伊洛 通訊員任軒

“今年旅游復(fù)蘇，好多游客來了有地方住沒地方吃飯，我建議百家宴盡快建起來。”

“我贊同。百家宴建好了，晚上還可以做燒烤攤、夜宵店，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)！”

4月17日，在三峽大壩壩頭第一村——宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村，該村的4月集中議事會(huì)正在進(jìn)行。此次會(huì)議的主題是：2023年美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目。每月召開議事會(huì)，人大代表、黨員干部及群眾代表共商村事，這是許家沖的村規(guī)。

不止許家沖。在宜昌全市范圍內(nèi)，從地方立法到人大監(jiān)督，從重大事項(xiàng)決定到關(guān)乎你我的民生點(diǎn)滴，大家的事大家一起議，大家說了算，已經(jīng)成為宜昌人的一種生活慣例。民主，不是一個(gè)抽象的概念，它浸潤在你我的日常之中。讓人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體落實(shí)在人大工作的全過程，打造全過程人民民主模范實(shí)踐地，宜昌正在路上。

4月17日，太平溪鎮(zhèn)許家沖村舉行4月集中議事會(huì)。

群眾“金點(diǎn)子”

原汁原味進(jìn)入地方立法

“看到自己的意見，被吸納進(jìn)立法，感覺很有成就感。”拿著3月1日頒布實(shí)施的《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，家住宜昌葛洲壩街道錦繡社區(qū)的居民徐詩達(dá)感慨。

讓公眾有序參與地方立法，完善立法項(xiàng)目民意征集機(jī)制，這是2016年宜昌獲得地方權(quán)以來，一直不忘的初心。

就以《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》為例。該《條例》在一審前和三次審議后，及時(shí)征求各方意見和建議，并首次通過“宜昌人大”微信公眾號(hào)開展線上征求意見和建議。

此次征集累計(jì)收到社會(huì)各界提出的意見建議突破千余條，是宜昌地方立法史上受關(guān)注程度最高、意見建議最多的一部條例。

2022年8月，市人大常委會(huì)在錦繡社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就草案二審稿舉行立法聽證會(huì)，這也是市人大及其常委會(huì)2016年1月1日開始行使地方立法權(quán)以來舉行的首次立法聽證會(huì)。

徐詩達(dá)便是當(dāng)時(shí)參與立法聽證會(huì)的居民代表之一。

“有些家庭住房面積不大，居民就將犬只寄養(yǎng)在樓道或者室外，一到公共區(qū)域就解開繩索，狗在小區(qū)亂竄，嚇得小孩叫、嚇得老人躲，我建議每戶限養(yǎng)一只。”會(huì)上，徐詩達(dá)的意見被詳細(xì)記錄。其后，他的意見被吸納，并最終被寫進(jìn)《條例》。

“公開征求意見和立法聽證會(huì)使基層原汁原味的意見和建議，直接進(jìn)入立法決策論證范圍，充分踐行了全過程人民民主。這也是暢通公民有序參與立法、推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法、提高立法質(zhì)量的重要途徑?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任郭響說。

而在群山環(huán)抱的秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)，最近剛建成的全過程人民民主主題園，則成為人們爭相打卡的好去處。

九畹溪鎮(zhèn)，是湖北省人大常委會(huì)確定的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。該立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來，對(duì)120多部法律法規(guī)提出意見建議400多條，確保了基層聲音“原汁原味”反饋到國家立法機(jī)關(guān)。此外，還對(duì)“漁業(yè)法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”“城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法”“磷石膏污染防治”等10余項(xiàng)地方性法規(guī)在立項(xiàng)、修改、實(shí)施等方面提出意見建議，做到上接“天線”、下接“地氣”。

記者了解到，市七屆人大常委會(huì)共設(shè)立9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。市人大常委會(huì)在法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等地方立法全過程、各環(huán)節(jié)，都將通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，作為立法研究吸納的參考。

車廂、屋場、小區(qū)

代表處處可聽你意見

“現(xiàn)在，我的車有了一個(gè)新名號(hào)，叫‘民主早班車’。這里有民主信箱，今天也來了干部和人大代表，你們有什么意見建議都可以反映?！?/p>

3月27日中午，五峰土家族自治縣人大代表、鄉(xiāng)村客運(yùn)司機(jī)鄧蘭舟駕駛宜昌首趟“民主早班車”，開往海拔1200多米的麥莊村。

10多年來，鄧蘭舟每天行駛在山路蜿蜒之中，免費(fèi)為沿線居民帶貨，深受鄉(xiāng)親們信任。2021年，鄧蘭舟當(dāng)選縣人大代表。

如何更好發(fā)揮代表作用？“民主早班車”成為全新嘗試。

車剛駛出車站，村民們紛紛打開話匣子。

“村里的候車亭倒了，能不能盡快修好？”乘客張開宣抱怨。

“好的，具體地點(diǎn)在哪？”省人大代表、五峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙永峰接過話茬，邊問邊記錄。

“村里種煙葉收益低，想發(fā)展中藥材，但是缺技術(shù)、沒資金?！?/p>

“我們盡快聯(lián)系農(nóng)技專家和相關(guān)部門來村里考察?！蓖械奈宸逋良易遄灾慰h人大常委會(huì)主任、五峰中藥材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長文牧說。

兩小時(shí)后，客車抵達(dá)終點(diǎn)站麥莊村。此時(shí)，鄧蘭舟已經(jīng)收集到4條意見建議。

短短3天后，村里的候車亭修葺一新?！安粊硖摰?，代表和干部們很給力?！睆堥_宣說；4月21日，縣農(nóng)技專家又來到村里，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招。

“民主早班車”收集的意見，一件一件正在落實(shí)。

而在遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)，“人民有事您請(qǐng)說”接待站也是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅點(diǎn)。該站運(yùn)行一年來，共收到意見建議270多件，推動(dòng)解決各類民生問題200多個(gè)。

接待站通過線上線下全渠道，做到民意接聽全天候、無盲區(qū)。對(duì)收集的意見建議，接待處在1個(gè)工作日內(nèi)分類交辦，后期加強(qiáng)跟蹤督辦。

花林寺鎮(zhèn)龍鳳村地處遠(yuǎn)安、當(dāng)陽、夷陵三地交匯處，緊靠百里荒景區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是村民的共同心愿?！叭嗣裼惺履?qǐng)說”接待站走進(jìn)該村，召開屋場會(huì)聽取居民建議。

“我們能不能按修舊如舊的統(tǒng)一風(fēng)格整修房子，自己辦農(nóng)家樂？”“還有石百路，需要提檔升級(jí)了?！睍?huì)上，大家你一言我一語，人大代表和村干部們一一記下，與村民們共同商議。

村民們提到的石百路，是從花林寺集鎮(zhèn)石頭店通往百里荒景區(qū)的一條鄉(xiāng)村道路。縣人大代表薛明華根據(jù)群眾意見，在縣人代會(huì)上提出相關(guān)建議。今年，縣政府啟動(dòng)石百路改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。

如今，在宜昌各鄉(xiāng)村社區(qū)，院壩會(huì)、屋場會(huì)、“邀您見”“圍樓夜話”、代表接待日等活動(dòng)廣泛開展。人大代表在第一線隨時(shí)傾聽群眾聲音，一批群眾關(guān)心的民生問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在凝聚共同智慧中，逐步得到有效解決。

民生實(shí)事

你說了算你來監(jiān)督

“去年天旱，茶葉和柑橘都影響蠻大。水，確實(shí)是個(gè)麻煩事?！碧崞鹚?，點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)茅家店村村民韓玉華有一肚子的話。

韓玉華的灌溉用水，主要依靠村里的蓄水池收集的雨水，平常年份尚可應(yīng)付，但遭遇大旱，用水顯得捉襟見肘。更穩(wěn)定、更充足的供水，成為村民們的共同心愿。今年年初，土城鄉(xiāng)人大代表開展入戶走訪時(shí)，了解到了大家的訴求。

“今年2月，土城鄉(xiāng)人大召開人代會(huì)，通過5個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)搜集老百姓意見，產(chǎn)生5項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，其中2個(gè)項(xiàng)目納入人大重點(diǎn)監(jiān)督，提水工程就是其中一項(xiàng)?！秉c(diǎn)軍區(qū)人大代表、土城鄉(xiāng)茅家店村黨總支書記、村委會(huì)主任孫宗軍說。

目前，該項(xiàng)目已完成供水主管網(wǎng)鋪設(shè)90%的工作量，整體將于5月底完工。

“辦理過程中，我們區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大機(jī)構(gòu)要組織代表對(duì)項(xiàng)目跟蹤督辦，形成工作閉環(huán)。”點(diǎn)軍區(qū)人大常委會(huì)副主任孫科新說。

“先建后補(bǔ)戶戶搞，30個(gè)立方往上跑；鋼筋混凝土才是標(biāo)，蓋上蓋子質(zhì)量高；安全飲水保障了……”在宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)人大代表羅紹玉巧妙利用鄉(xiāng)土傳統(tǒng)曲藝“五句子”，收集民意，宣講政策。

作為宜昌唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，潘家灣土家族鄉(xiāng)去年全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。該鄉(xiāng)組織人大代表采用“坨坨會(huì)”“五句子”等“土味”方式，深入田間地頭，廣泛聽民聲、聚民智，確保重大民生實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生更貼實(shí)際、辦理更合民心。

近年來，宜昌各縣市區(qū)人大積極探索推進(jìn)基層重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，每年的縣市區(qū)人代會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上，全體人大代表公開投票，票決產(chǎn)生當(dāng)年的重大民生實(shí)事項(xiàng)目，并對(duì)政府部門上一年度民生實(shí)事票決項(xiàng)目辦理情況，進(jìn)行滿意度測評(píng)。

截至目前，全市共票決實(shí)施基層重大民生實(shí)事項(xiàng)目323項(xiàng)，投資金額近200億元，切實(shí)推動(dòng)解決了一批群眾“急難愁盼”問題，讓全過程人民民主理念在基層落地生花。

宜昌市人大常委會(huì)主任王國斌表示，宜昌人大將以打造全過程人民民主模范實(shí)踐地為導(dǎo)向，以建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐基地為抓手，市縣鄉(xiāng)人大一體推進(jìn)，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通于人大工作的全方位各環(huán)節(jié)，將人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體落實(shí)在人大工作的全過程各層級(jí)，推動(dòng)全過程人民民主的宜昌實(shí)踐走在全省、全國前列。

（來源：湖北日?qǐng)?bào)）