為扭轉殯葬管理落后、改革滯后的被動局面，湖北省宜都市近年來通過強化殯葬改革組織領導力、聯(lián)動聚合力、制度執(zhí)行力、工作推進力和綜合保障力，形成了“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局，為持續(xù)推進殯葬改革打下堅實基礎。

高位謀劃，強化組織領導力

緊緊圍繞宜昌建設長江大保護典范城、宜都爭創(chuàng)全國文明典范城的定位，堅持把殯葬改革作為“書記工程”強力推進，建立了市、鎮(zhèn)、村“三級書記抓殯葬”的領導體系。

市委書記抓謀劃——市委書記高度重視，謀劃推動殯葬改革工作，加快《宜都市深化殯葬綜合改革實施意見》《宜都市殯葬管理實施細則》規(guī)范性文件的出臺；調研紅花套、高壩洲、姚家店、枝城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓點選址建設情況；主持召開殯葬綜合改革工作領導小組會議。

領導小組強引領——全市組建了由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，相關市級領導擔任副組長，33個市直部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）主要負責同志為成員的殯葬綜合改革領導小組，逐步形成“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局。

工作專班促統(tǒng)籌——市政府黨組成員兼任殯葬綜合改革領導小組辦公室主任，負責協(xié)調推動殯葬綜合改革的各項工作，實行一周一調度、重大問題及時會商工作機制，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)動、各部門協(xié)同的工作格局。

系統(tǒng)推動，強化聯(lián)動聚合力

市級層面，建立市委常委會會議、市政府常務會議、市殯葬改革領導小組會議定期研究殯葬改革工作機制，市委書記主持召開市委常委會專題研究《宜都市深化殯葬綜合改革實施意見》，出臺全市殯葬綜合改革綱領性文件；市長3次主持召開市政府常務會議專題研究《宜都市殯葬管理實施細則（試行）》，出臺全市殯葬綜合改革具體措施。

部門協(xié)同，全市抽調市場監(jiān)管、自然資源、城管、司法、農業(yè)農村、公安、生態(tài)環(huán)境等部門人員組建殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強綜合執(zhí)法力量，截至目前人員已調配到位，著手開展聯(lián)合執(zhí)法。

同時，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）、各村（居）組建工作專班，構建市鄉(xiāng)村三級殯葬改革工作網(wǎng)絡，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。

完善政策，強化制度執(zhí)行力

宜都市殯葬改革遵循總體受益原則，并綜合考量總體承受能力，采取“逐步擴面、漸次推進”的方式，對聶家河、潘家灣、王家畈、松木坪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了一年的集中土葬過渡期；突出惠民殯葬的公益屬性，出臺“四免一送”政策，重點傾斜農村和城鄉(xiāng)低收入群體，重點解決好特殊困難群體的基本殯葬需求，減免多項基本殯葬服務費用；倡導節(jié)地生態(tài)安葬，出臺“四獎一補”政策，對群眾主動進行葬式葬法改革的進行獎補。

市殯葬綜合改革工作領導小組通過多次召開座談會，廣泛征求鎮(zhèn)村干部、殯葬市場主體和基層黨員群眾代表意見，參考借鑒谷城、秭歸、枝江等省內周邊縣市改革經(jīng)驗，初步形成了“11143”殯葬改革政策框架。

全力整治，強化工作推進力

為遏制散埋亂葬行為，全市通過摸排鎖定豪華墓、硬化大墓、活人墓的歷史存量，堅決做到活人墓、豪華墓、硬化大墓零增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）認真履行屬地管理主體責任，凡死亡人員，由喪屬向村（居）委會報告，由村（居）委會或村（居）紅白理事會指定其在公益性公墓或集中安葬點按規(guī)定要求安葬。同時，設立舉報監(jiān)督電話，建立有獎舉報機制，加大對非法買賣、轉讓林地耕地建造墳墓、新建活人墓等違法違規(guī)行為的查處力度。

同時，該市重拳治理墓碑生產(chǎn)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市有30多家墓碑生產(chǎn)商制造墓碑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）黨委政府嚴格落實領導班子“一對一”包保墓碑生產(chǎn)經(jīng)營戶的責任，按照統(tǒng)一標準，逐戶制定整改清單，明確整治措施，并限期整改到位。

為嚴格規(guī)范祭掃用品市場，市殯葬綜合改革領導小組發(fā)布禁止使用不易降解祭掃用品開展祭掃活動的通告，市政府發(fā)布在全市范圍內規(guī)范殯葬市場、倡導文明新風的通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）積極配合市場監(jiān)管部門開展專項執(zhí)法檢查，宣傳引導相關市場主體下架不易降解祭掃用品，依法取締不易降解祭掃用品生產(chǎn)加工和銷售行為。在春節(jié)、清明節(jié)等重要時段組織工作人員在公益性公墓（集中安葬點）值守，引導群眾綠色文明祭掃。

配套到位，強化綜合保障力

全市城鄉(xiāng)公益性公墓建設通過反復征求意見、實地踏勘、科學比對，擬規(guī)劃設立3處區(qū)域公益性中心公墓、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性中心公墓，目前已全部完成現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、礦區(qū)）對轄區(qū)內現(xiàn)有的小型集中墓葬點，按照“鎖定邊界、整治擴容、規(guī)范管理”的原則進行改造提升。對確需新建的小型集中墓葬點，按照相關規(guī)定嚴格審批、規(guī)范建設、加強管理。

同時，該市成立民政綜合執(zhí)法大隊，核定編制10人；成立城鄉(xiāng)公益性公墓管理中心，核定編制5人。

為落實資金保障，該市籌措2500萬元用于殯儀館升級改造和骨灰堂建設，籌措近2億元專債資金用于全市3處區(qū)域性公益性中心公墓和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性中心公墓建設，棺木回收、散墳整治獎補及惠民殯葬等政策兌現(xiàn)，都已明確了資金渠道。

（來源：中國社會報）