“謝謝您幫我們夫妻維護了合法權益！”

6月1日，在湖北省宜昌市法學會領導及其部分首席法律咨詢專家、宜昌市總工會職工服務中心負責人的共同見證下，宜昌群眾孫女士夫婦將一面寫有“首席法律咨詢專家，優(yōu)秀職工維權律師”的錦旗，送到不久前被宜昌市法學會選聘為首席法律咨詢專家的北京盈科律師事務所宜昌分所公益委員會主任彭小武的手中，由衷表達謝意。

宜昌市法學會組織首席法律咨詢專家、青年法治文化志愿者開展送法下基層活動。 宜昌市法學會供圖

原來，孫女士是宜昌某公司的普通員工，雙方簽訂了無限期勞動合同。2022年4月1日，該公司以孫女士未實際上班為由，起訴孫女士要求確認合同無效并賠償損失。一審確認合同無效，判決孫女士向該公司支付勞動期間公司為其繳納的社會保險費金額。之后，孫女士向彭小武求助，希望能得到專業(yè)支持。經(jīng)認真研判案件，彭小武認為一審判決事實認定錯誤、適用法律存在疑問，對孫女士合法權益造成了影響，于是，他以個人身份免費為其提供了公益法律服務。最終，二審法院采納上訴主張，判決撤銷一審判決，并駁回宜昌某公司的所有訴訟請求。

這是宜昌市首席法律咨詢專家積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛、參與防范各類社會風險的一個縮影。

2022年年初，湖北省法學會開始在全省探索首席法律咨詢專家制度。宜昌市法學會率先響應、積極謀劃，結合已建立的法學法律人才庫、青年法學法律人才庫、三峽法治書院義務咨詢?nèi)瞬艓斓膶嶋H，在2022年年底建立了市級首席法律咨詢專家?guī)?，來自宜昌市人大、政法機關、大專院校等的30名法學法律工作者首批入庫。這些首席法律咨詢專家充分發(fā)揮法學會“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，聚焦黨委政府關注的重點和群眾訴求反映的熱點開展有針對性的法律服務，不斷推動首席法律咨詢專家制度在宜昌落地落實見效。

創(chuàng)新方式“會診”，積案積極辦

“老蔡啊，這些年來，你響應政府號召自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，這點很值得肯定。房屋拆遷是歷史遺留問題，形成這個問題的原因很復雜，但我們都應該一致向前看，共同努力把問題解決好，把生活越過越好。”不久前，宜昌市多名首席法律咨詢專家聯(lián)合參與化解一起20年前的涉訪積案，十余次溝通后，一位首席專家這樣對當事人說。

“當時正逢首批法律咨詢專家入庫之時，于是我們派專家及時參與協(xié)助尋找法律依據(jù)，及時出具法律意見，同時積極參與聯(lián)調(diào)，最終不僅化解了該案，還取得了很好的社會效果?！币瞬蟹▽W會專職副會長兼秘書長金惠敏這樣回憶。

實際上，老蔡的案件最初并不復雜。20年前，老蔡因家庭原因，在涉事地塊的養(yǎng)豬場搭棚子居住。該地塊后來被某學校征用，其居住的棚子被學校指定的拆遷公司拆除，遂引發(fā)老蔡的不滿。因種種原因，該學校擬補償?shù)嘤谡也坏竭m當?shù)姆梢罁?jù)，導致久拖不決。老蔡多次找到相關部門尋求幫助，均得不到妥善處理。時間越拖越長，各種矛盾不斷交織，導致該案越來越復雜，老蔡與校方的積怨也越來越深。

2022年11月，夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心、區(qū)法學會找到宜昌市法學會尋求幫助。宜昌市法學會立即組織多位專業(yè)素養(yǎng)強、實踐經(jīng)驗豐富、奉獻意識強的首席法律咨詢專家“坐堂會診”。

記者了解到，對這樣的積案難案，宜昌市法學會專家團隊積累了豐富的經(jīng)驗。早在2017年年底，宜昌市下轄的當陽市5件涉法上訪“骨頭案”，就委托宜昌市法學會派專家“會診”。彼時，專家們調(diào)查了解案情后，認真研究出具了法律意見書，由宜昌市法學會和專家團隊簽名，并交給當陽市法學會。當陽市法學會持意見書與當事人多次溝通，當年一下子化解了其中4件（還有一件系當事人有精神問題未能完全化解），獲得社會各界廣泛好評。

在化解老蔡這起積案過程中，宜昌市法學會組成首席法律咨詢專家調(diào)解專班，同時搭建起市、區(qū)兩級聯(lián)動、多部門協(xié)調(diào)的平臺，為成功化解提供了重要保障。此后，化解專班先后十余次碰面商討制定化解方案，分析當事雙方心理底線及溝通難點，形成了切實可行的工作舉措。夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心也選派了多名經(jīng)驗豐富的人員參與調(diào)解。

調(diào)解專班堅持“傾聽、共情、找焦點、找結合點、握手言和”的五步工作法，著力在傾聽、共情方面下功夫。調(diào)解專班人員先后十余次與老蔡進行面對面溝通交流，了解其內(nèi)心真實想法，同時又通過老蔡的親朋側面了解其思想動態(tài)。在市、區(qū)兩級調(diào)解專家的共同努力下，老蔡的思想逐步發(fā)生轉變，與調(diào)解人員交流中的態(tài)度也趨于緩和。

“各位專家對我的事情這么上心，我會積極配合，爭取圓滿解決。”在十余次交流后，老蔡向調(diào)解專班人員吐露了自己的心聲。與此同時，調(diào)解專班與學校及屬地政府保持溝通，不斷闡述妥善化解該案對平安建設及護校安園等工作的重要性。經(jīng)多次交流，校方表示將拿出最大誠意積極配合調(diào)解工作。

經(jīng)過前期多次“背對背”溝通，“面對面”協(xié)商的時機已經(jīng)成熟。在首席法律咨詢專家調(diào)解專班精心組織下，雙方經(jīng)過心平氣和的交涉，并依據(jù)具有法律效力的證據(jù)，對最后的補償金額進行協(xié)商確定，最終達成一致。老蔡得到16.8萬元經(jīng)濟補償，并當場簽署《息訴罷訪承諾書》。這起時間跨度20年的房屋拆遷糾紛，終于得到圓滿化解。

“該案糾紛的形成，很大程度上是因為特定階段拆遷工作的不規(guī)范造成的。我們首席法律咨詢專家不回避過失，不掩蓋問題，以實事求是為基本原則，用真摯的態(tài)度和辛苦的付出獲得當事人的信任，幫助他逐步打開心結，積極配合化解工作?！眳⑴c化解該糾紛的宜昌市首席法律咨詢專家告訴記者。

夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心主任黃傳教則坦言：“這起糾紛化解過程中，我們在市法學會的統(tǒng)籌下，與各方力量密切配合，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成了最大合力，學校滿意、當事人滿意、政府滿意，取得了共贏的效果。”

在金惠敏看來，在化解此類糾紛過程中，要堅持系統(tǒng)思維，探索創(chuàng)新方式，合理評估矛盾實質(zhì)，做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。這起案件的成功化解，為后期各地化解同類案件提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗，探索了有益路徑。

記者還獲悉，該案成功化解后，當事人老蔡將3面錦旗分別送至宜昌市法學會、夷陵區(qū)矛盾糾紛多元化解中心以及首席法律咨詢專家團隊手中，以此表達感激之情?！拔业倪@起陳年積案，在市法學會專家和各方調(diào)解人員的通力協(xié)作下迅速化解，保障了我的現(xiàn)實權益，解決了我的大問題，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關心關愛?！崩喜逃芍缘卣f道。

參與企業(yè)“約診”，小案不小看

4月19日，宜昌市首席法律咨詢專家、市勞動人事爭議人民調(diào)解委員會調(diào)解員胡新橋代表宜昌市法學會匯報了首席法律咨詢專家制度在宜昌的推進情況。

記者了解到，胡新橋自2017年就開始從事勞動人事爭議調(diào)解工作，參與調(diào)解案件近500件，調(diào)解成功近480件。2019年，他與其他調(diào)解員首創(chuàng)的“企業(yè)吹哨，調(diào)解員報到”工作機制，即根據(jù)企業(yè)需求開展訂單式“約診”，主動深入企業(yè)、基層開展爭議調(diào)解、以案釋法、爭議預防培訓等活動，累計參與成功調(diào)解勞動人事爭議案件440余件，結案金額1916萬元。今年以來，他以首席法律咨詢專家身份，已經(jīng)成功調(diào)解了36件勞動糾紛案件。

在這次專題匯報中，他介紹的兩起勞動爭議案并最終成功調(diào)解的經(jīng)驗引起與會領導的關注。

第一起是魯某工傷待遇爭議案。魯某系某安裝公司員工，在一次施工中受傷，后被認定為工傷，鑒定為傷殘八級。隨后，魯某向宜昌市勞動人事爭議仲裁院提出仲裁申請書，請求支付51萬余元。該案由仲裁院轉勞動人事爭議人民調(diào)解委員會（以下簡稱“民調(diào)委”）先行調(diào)解。在調(diào)解期間，民調(diào)委幫助魯某取得一次性傷殘補助金8.2萬元。一次性醫(yī)療補助金待此爭議調(diào)解終結后，即由工傷基金支付。所屬公司應支付停工留薪期工資、一次性就業(yè)補償?shù)荣M用，但與被申請人的期望值存在差距。胡新橋以及民調(diào)委調(diào)解員多次組織雙方代理人，對照政策算賬溝通，逐步形成差異不大的調(diào)解方案，隨即把握時機正式調(diào)解。經(jīng)過半天溝通協(xié)調(diào)，最終雙方達成協(xié)議，以公司支付申請人一次性就業(yè)補助金、停工留薪期工資及各項補償金18萬余元，并解除雙方勞動關系，終結此案。

第二起是王某勞動關系爭議案。電焊工王某因在施工現(xiàn)場打架斗毆，違反所屬公司管理規(guī)章制度，故被所屬公司解除勞動合同。2022年10月24日提交勞動仲裁申請書，經(jīng)過民調(diào)委多次電話溝通，分別約訪當事人（雙方均為代理人），由代理人做好申請人的工作，于11月25日上午雙方在民調(diào)委簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，公司一次性支付王某1.2萬元工資及補償金，終結此案。

“上述兩個看似普通的小案件能夠成功化解，是我作為首席法律咨詢專家運用‘四三二一’調(diào)解工作法的典型范例，也是多年作為調(diào)解員的經(jīng)驗積累所致?！焙聵蛘f。

記者了解到，胡新橋提煉的“四三二一”調(diào)解工作法，即要做到“四講”：講政治、講法律、講道理、講事實。要有“三心”：耐心勸導、用心調(diào)解、熱心解難。要堅持“二不”：不拋棄、不放棄——不拋棄不放棄那些固執(zhí)己見，既不懂法又不懂理的當事人；不放棄每一個調(diào)解案件，只要有一點點調(diào)解希望，都要把握時機，盯緊不放，直到調(diào)解成功，并跟蹤協(xié)議執(zhí)行到位。要追求一個目標：“和”——調(diào)解人員要以平和的心態(tài)，和顏悅色地對待當事人；在調(diào)解過程中，營造和諧的氛圍，使用和氣的語言，讓當事人心平氣和地參與調(diào)解，促進雙方握手言和，達成和解；促進用人單位和善對待勞動者，形成和順的勞動關系。

胡新橋還告訴記者，針對上述類似案件，不是一調(diào)了之，而是針對企業(yè)存在的法律風險，依法依規(guī)提出整改建議。如，建議企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理，避免工傷事故的發(fā)生?！靶率帧币M行崗前安全培訓，不斷地進行安全知識的學習；對重要施工崗位、重點人員強化安全指導和監(jiān)督；對外地（外國）施工現(xiàn)場強化安全管理，加強和細化對項目部的安全制度執(zhí)行的考核力度。同時，他還建議企業(yè)要明晰勞動關系，規(guī)避用工法律風險；要發(fā)揮和加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的作用，特別是國有企業(yè)，更要體現(xiàn)擔當，保障職工合法權益。

在宜昌市法學會的指導下，胡新橋等首席法律咨詢專家在維護職工合法權益、防范企業(yè)法律風險等方面作出的成效，得到了企業(yè)的廣泛認可?，F(xiàn)在，很多企業(yè)及成功調(diào)解的涉案企業(yè)遇到勞動關系方面的問題，都主動聯(lián)系首席法律咨詢專家獲取指導。宜昌市法學會還在部分有需求的企業(yè)，設立了“首席法律咨詢專家暨人民調(diào)解工作室”，面對面服務于企業(yè)，服務于職工，服務于群眾。

群眾不出門，就能享受到法律服務

宜昌市30名市級首席法律咨詢專家中，除了來自公檢法司等政法部門的法律工作者外，還有來自地方人大、律所、仲裁調(diào)解委員會、三峽大學等從事立法、法務、調(diào)解、教育的各界專家學者。如彭小武來自律所，胡新橋來自民調(diào)委。首席法律咨詢專家工作辦公室設在宜昌市法學會。另外，各縣市區(qū)目前均建立了首席法律咨詢專家制度，確定了5～15人的專家隊伍。

與此同時，為了讓首席法律咨詢專家在工作中更加規(guī)范，宜昌市法學會制定了一系列工作制度，如臺賬受理登記制度、分轉處理制度等?！巴瑫r，依托三峽大學、律所、調(diào)解委員會、仲裁院設立5個受理平臺。機關單位、社會有需求，市法學會初審，根據(jù)類別再轉符合行政、刑事、民事等類型的首席法律咨詢專家研究處理?！苯鸹菝艚榻B。

在他看來，首席法律咨詢專家不僅承擔矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳和為政府部門重大決策提供法律意見等專業(yè)工作，還應該深入基層指導幫助公共法律服務體系建設。

據(jù)他介紹，在宜都市，目前已經(jīng)建立了市鄉(xiāng)村三級“法學法律工作者之家”，推行重心下移、力量下沉的法律服務工作機制，實現(xiàn)“只要有群眾的地方，就有法學會的聲音，就有法學會的工作覆蓋”，真正讓每一名群眾都能享受到家門口的法律服務。同時，該市還組建了首席法律咨詢專家重大項目公益法律服務團，深入開展企業(yè)“體檢”等活動，有效防范化解各類風險890次，成功調(diào)解涉企矛盾糾紛588件涉及金額3900余萬元。目前，宜都全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均建立了法學會工作聯(lián)絡站；全部村社區(qū)均建立了法學會工作聯(lián)絡站三級平臺，明確1名聯(lián)絡員?！耙瞬齾^(qū)域內(nèi)借助首席法律咨詢專家制度的東風，法學法律專家隊伍得到了進一步加強，相關制度和機制也得到了進一步完善。同時，首席法律咨詢專家制度為相關單位和群眾的法律咨詢、法律援助等需求提供了更專業(yè)化的平臺，為推進法學會實體化建設實戰(zhàn)化運行作出了積極探索?！苯鸹菝粽f道。

值得一提的是，早在2018年，宜昌市法學會在三峽法治書院（市圖書館）創(chuàng)辦了“宜昌法學法律專家義務咨詢服務”窗口。彼時，宜昌市法學會遴選了35名熱愛法學法律的法律工作者、法學愛好者，每周三“坐診”，接待群眾，化解矛盾。截至目前，共受理、處理120多件矛盾糾紛，受到群眾點贊。

與此同時，宜昌市法學會還借助法治宣傳“大篷車”活動，深入鄉(xiāng)村開展三峽法治文化基層行，為基層群眾進行法治“巡診”。每次三峽法治文化基層行活動，宜昌市法學會都會組織法學法律專家上臺做法治小講座，都擺放法律服務義務咨詢臺，接受群眾咨詢。今年4月，宜昌市法學會在三峽法治文化基層行活動中，專門邀請青年法律人才徐卯講解企業(yè)合同簽訂需要注意的問題。講座后，中鐵建設投資公司在宜昌某地投資的公司領導感到獲益匪淺，當即決定將幾個合同問題交由專家審查。

另外，宜昌市法學會還創(chuàng)辦了“三峽法治講堂”，已開展36期。宜昌市法學會選拔了包括首席法律咨詢專家在內(nèi)的35名市級法學法律專家，確定系列法治熱點課題，系統(tǒng)進行法律講座和普法，從中發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的“雞毛蒜皮”的問題。該講堂現(xiàn)已在機關、企事業(yè)單位、高校、社區(qū)等開展，受眾達萬余人次，社會反響較好。

值得關注的還有，宜昌全市13個縣市區(qū)的首席法律專家，都參與到各縣市區(qū)的案件評查和涉法涉訴案件化解工作。從中發(fā)現(xiàn)問題，挑出個別問題案件再復盤，精準“約診”。比如，當陽市法學會在案件評查中發(fā)現(xiàn)一起民事案件有瑕疵，于是特邀請宜昌市首席法律咨詢專家“會診”。5月12日，宜昌市法學會派專家前往，已初步發(fā)現(xiàn)此案有以融資名義侵吞當事人資產(chǎn)之嫌，正在認真研究中。另外，根據(jù)企業(yè)需求開展“訂單式”“約診”。目前，宜昌市首席法律咨詢專家已受理3起：一起為國有某廠工人勞資糾紛，一起為某公司工程款結算時被外地法院查封糾紛，一起涉?zhèn)麂N字畫詐騙案。目前，這3起案件正在積極處理中。

金惠敏坦言，首席法律咨詢專家制度作為一項新制度，或作為法學會在基層工作中的抓手，在沒有先例可循的前提下，只能根據(jù)法學會的自身定位探索。雖然宜昌在具體的工作中，鍛煉了隊伍，也取得了一些成果，但也面臨不少問題，如，“首席”如何與政府法律顧問區(qū)分的問題；目前大多“首席”都是義務工作，在沒有經(jīng)濟補助的情況下這項制度能不能持續(xù)下去……“面對這些問題，我們?nèi)韵Ｍ趯嵺`中探索出一種行之有效的方法，讓這項制度行穩(wěn)致遠?！彼f。

（來源：民主與法制網(wǎng)）