湖北日報全媒記者 張樂克 通訊員 張雪艷

小散工程和零星作業(yè)點多面廣，一直是安全監(jiān)管的“老大難”。為解決監(jiān)管問題，宜都市按照屬地管理與行業(yè)督導相結合方式，通過“橫向到邊”激活村、社區(qū)管理末梢，“縱向到底”，用足各行各業(yè)的督導力量，形成了各行業(yè)主管部門和屬地合力監(jiān)管小散工程和零星作業(yè)的良好趨勢，大幅度減少了因小散工程和零星作業(yè)引起的安全事故。

屬地立規(guī)，為常治長效“夯基壘石”

宜都市研究出臺《宜都市小散工程和零星作業(yè)安全生產管控實施細則（試行）》，建立“村、社區(qū)巡查為主，物業(yè)管理企業(yè)門禁把關為輔，人民群眾參與監(jiān)督”的群防群治體系。

在高壩洲鎮(zhèn)開展試點先行，制定“一圖、兩書、三冊、四品、五措”細則。即：形成《備案登記流程圖》，明確責任主體和管理程序；由村委會向施工業(yè)主發(fā)放《安全風險告知書》《安全承諾書》，提示風險；印發(fā)《開工備案指引》《安全檢查要點》《安全防護用品租借制度》等3項配套文件，指導安全檢查。

村（社區(qū)）統(tǒng)一配備安全帽、安全繩、安全警示帶和反光錐等安全防護用品，并建立租借用制度。從職責分工、備案制度、備案程序、巡查要求、考評機制、行政處罰、責任追究等多個方面，建立起小散工程和零星作業(yè)的安全監(jiān)管機制，形成“開工備案、日常巡查、現(xiàn)場核查、培訓服務、執(zhí)法查處”閉環(huán)監(jiān)管模式。

靶向發(fā)力，為作業(yè)管控“賦能增效”

針對平常監(jiān)管工作中的困點堵點長期舉辦安全“微課堂”，講解有關安全監(jiān)管要點和基礎規(guī)范，填補基層安全監(jiān)管人員的知識空白，幫助基層安全監(jiān)管人員樹立“依法治安”“依標管安”理念。

開展建筑施工安全警示教育工作會、農村個人建（拆）房安全培訓會、農村建筑工匠培訓會等一系列專項培訓會，提高安全隱患排查能力。通過安全培訓會、村村通廣播、村干部上門走訪等多種形式，全方位提升群眾安全生產意識。

遵循屬地管理和行業(yè)督導相結合原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責巡查、督查，涉及違法違規(guī)的由相關執(zhí)法監(jiān)管部門予以行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，同時將小散工程和零星作業(yè)安全管理納入市級年度安全生產責任制考核范圍。

對村民個人維修改造不服從管理、安全隱患逾期不改或整改不徹底的監(jiān)管的問題，納入宜都市家庭誠信檔案體系，取消村級相關福利待遇，并與就業(yè)、就學及貸款等掛鉤。

用好宜昌市小散工程和零星作業(yè)線上安全管控平臺，推動實現(xiàn)小散工程安全生產備案、隱患治理上報等信息化，實現(xiàn)信息共享、跟蹤督辦等智能化和自動化。

（來源：湖北日報）