袁紅英

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展與進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是近代以來(lái)世界各國(guó)孜孜以求的共同目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出，“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問(wèn)題指明了方向。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。新時(shí)代新征程，必須高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)在邏輯

從人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律看，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，是世界上任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無(wú)法回避的問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，認(rèn)識(shí)和把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展邏輯和基本規(guī)律，提出要推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從理論維度看，我們說(shuō)的城鄉(xiāng)融合是多層次、多領(lǐng)域、全方位的融合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的題中應(yīng)有之義。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有世界各國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同特征。在現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革發(fā)展推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的功能、地位發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系隨之不斷調(diào)整。習(xí)近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。”另一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。目前，我國(guó)仍有5億多人口居住在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是一件輕輕松松的事情?？梢?jiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃。

從歷史維度看，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)一國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性意義。城鄉(xiāng)關(guān)系是影響一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷調(diào)整發(fā)展思路，力圖打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，持續(xù)探索構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)融合”的演進(jìn)過(guò)程，體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和對(duì)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的科學(xué)精準(zhǔn)把握，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，開辟了一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

從實(shí)踐維度看，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要途徑。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大是更好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要制約因素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面采取了一系列重要舉措，積極調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度藩籬。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；黨的二十大報(bào)告就“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等作出一系列重要部署。這些都為推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。

科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需科學(xué)研判未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化。

從人口結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村人口占比將持續(xù)下降。黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化等力量疊加推動(dòng)下，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)與城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)之間的物質(zhì)流、信息流持續(xù)交換，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移。2021年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2012年末提高11.62個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少，農(nóng)村地區(qū)老齡化問(wèn)題將會(huì)凸顯。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口方面的變化將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等形成挑戰(zhàn)。對(duì)此，需充分考慮城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)“兩個(gè)比重”將持續(xù)下降。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重下降是必然趨勢(shì)?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程符合世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般規(guī)律。有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占比將下降至5%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人員比重將下降至10%左右。需要注意的是，這些并不意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入停滯，與之相反，隨著數(shù)字技術(shù)全方位全鏈條重塑農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面，我國(guó)將全面縮小與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距，而且在一些重要領(lǐng)域還將處于領(lǐng)先地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大幅減少，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人數(shù)將大量增加。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要系統(tǒng)考量和精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的整體趨勢(shì)。

從空間結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)空間體系面臨重構(gòu)。一方面，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，深化農(nóng)村土地制度改革、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益、鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓等，將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重要工作。另一方面，隨著數(shù)字信息技術(shù)和交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，城市、郊區(qū)與鄉(xiāng)村將逐漸融為一體。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間融合，提高城鄉(xiāng)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化供給水平，更好順應(yīng)城鄉(xiāng)空間體系重構(gòu)趨勢(shì)。

精準(zhǔn)把握主攻方向

新時(shí)代新征程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須立足推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，深刻認(rèn)識(shí)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)把握主攻方向。

在制度設(shè)計(jì)上需強(qiáng)化政策集成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策，取得了顯著成效。但同時(shí)要看到，一些政策的條塊分割、單兵突進(jìn)特征突出，存在配套不足、協(xié)同不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些政策關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不強(qiáng)，精準(zhǔn)性、實(shí)效性弱化。隨著鄉(xiāng)村地域的生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和文化功能發(fā)生變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，對(duì)各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求更高。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要更加注重政策協(xié)同配套，增強(qiáng)政策的靈活性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，推動(dòng)各項(xiàng)舉措在實(shí)施過(guò)程中相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。

在發(fā)展動(dòng)力上需強(qiáng)化數(shù)字賦能。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也要用好數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大力量。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市一體設(shè)計(jì)、協(xié)同實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)生態(tài)相互促進(jìn)、公共服務(wù)共建共用。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，有序推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)的整合共享；強(qiáng)化數(shù)字公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧體育、智慧養(yǎng)老等建設(shè)；加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)新模式，推動(dòng)制造、旅游、養(yǎng)老、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在要素配置上需強(qiáng)化雙向流動(dòng)。要高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，高水平打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益；要建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，持續(xù)提高金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力與水平等等。

在空間融合上需強(qiáng)化縣域發(fā)展。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系。要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多重業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口規(guī)模較大的縣城發(fā)展，建議開展以縣域?yàn)橹黧w的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)）