宜都融媒訊（通訊員 孫大勇）2024年1月22日，宜都市第九屆人民代表大會第四次會議如期舉行。相比前幾次會議，全體與會代表的資料袋里多了一份《宜都市人大常委會2023年履職成果匯編》。

這本近20萬字的匯編，正是宜都市人大常委會啟動“監(jiān)督工作創(chuàng)品牌、課題調(diào)研創(chuàng)精品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)特色”三項工作以來的精彩呈現(xiàn)。匯編里的一項項特色工作、一份份調(diào)研報告、一篇篇媒體推介，印證了宜都人大主動擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新的鏗鏘步履。

凝聚共識激活力。思想是行動的先導(dǎo)，用什么樣的目標(biāo)定位、以什么樣的精神狀態(tài)來引領(lǐng)全市人大工作？新一屆宜都市人大常委會直面這一挑戰(zhàn)，聚焦學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一總目標(biāo)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，在全市人大系統(tǒng)開展思想破冰大討論，全面革除思想上的人大“二線”偏見，強(qiáng)化“一線”工作理念，讓“保持一流的精神狀態(tài)，堅持一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一流的履職能力，錘煉一流的紀(jì)律作風(fēng)，創(chuàng)造一流的工作成效”形成共識，為推動人大工作在全國全省創(chuàng)優(yōu)爭先、走在前列奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

明確思路匯合力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。常委會在擬定年度計劃時提出了“12345”的工作思路，即“一學(xué)”：以學(xué)習(xí)賦能為基礎(chǔ)；“二提”：監(jiān)督工作提實效、機(jī)關(guān)工作提質(zhì)量；“三創(chuàng)”：監(jiān)督工作創(chuàng)品牌、課題調(diào)研創(chuàng)精品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)特色；“四比”：監(jiān)督比轉(zhuǎn)化落實、調(diào)研比咨政效果、宣傳比刊發(fā)層級、考核比爭先進(jìn)位；“五爭”：爭做講政治的示范，展現(xiàn)助力譜寫新篇章的新作為；爭做守情懷的示范，展現(xiàn)全過程人民民主的新作為；爭做強(qiáng)素質(zhì)的示范，展現(xiàn)提升履職水平的新作為；爭做敢擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉?，展現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展的新作為；爭做轉(zhuǎn)作風(fēng)的示范，展現(xiàn)打造“四個機(jī)關(guān)”的新作為。并將“三創(chuàng)”工作寫進(jìn)常委會在全會上的年度工作報告，作為貫穿全年工作的重要抓手，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)、人民主體、代表主力軍作用，以此激發(fā)人大機(jī)關(guān)干部和省地市鄉(xiāng)四級人大代表忠誠堅定的政治自覺和奮楫爭先的干事熱情。

落實責(zé)任添動力。實行項目申報制，年初由各專工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合年度工作要點自主申報創(chuàng)新項目，填寫《創(chuàng)新工作項目申報表》，經(jīng)常委會主任會議討論認(rèn)定后統(tǒng)一發(fā)布。每個項目由一名常委會分管副主任領(lǐng)銜，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、工作要求和完成時間，把任務(wù)分解到板塊條線，把責(zé)任落實到具體崗位，把壓力傳到每個人頭；強(qiáng)化過程督辦，做到一分部署九分抓落實，在每個月的主任會議上，各專工委圍繞項目主要目標(biāo)和重點任務(wù)，進(jìn)行階段性總結(jié)，并介紹下一個月的工作思路和推進(jìn)措施；嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，年終集中開展創(chuàng)新成果“比、亮、賽”活動，將“三創(chuàng)”工作成效納入機(jī)關(guān)干部年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大考核評優(yōu)體系，對在創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人直接確定為優(yōu)秀等次。

緊扣主線。把全過程人民民主理念貫穿于人大工作的全過程、各方面，是新時代人大工作的重大課題。常委會全面把握黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主”的新要求，以全力打造全過程人民民主縣域典范為主線，堅持人民至上，踐行全過程人民民主的使命擔(dān)當(dāng)，探索出“三主”聯(lián)動、“四權(quán)”保障、“五民”貫通的“宜都密碼”，在宜昌人大打造全過程人民民主模范實踐地現(xiàn)場推進(jìn)會上作典型發(fā)言，全國人大、省人大、宜昌人大及人民代表報社先后來宜都專題調(diào)研并給予充分肯定?！兑硕际讉€全過程人民民主實踐基地掛牌》的消息在《人民代表報》上刊發(fā)。教育科學(xué)文化衛(wèi)生工委以宜昌市唯一一個少數(shù)民族鄉(xiāng)潘家灣的自然“灣落”為平臺，以土家文化為載體，通過“打土鑼”“說土話”“支土招”三種土法，讓“鄉(xiāng)土民主”筑牢民族根基，創(chuàng)新品牌“代表進(jìn)灣落，啥事都來說”先后在《人民代表報》《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》上推介。如今在宜都，“火壟會”“屋場會”“廊橋家話”“圍樓夜話”等一批民主實踐新場景，全方位架起了代表與群眾“連心橋”。潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鎮(zhèn)被授予宜昌市全過程人民民主實踐示范基地。

緊扣主責(zé)。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，常委會以監(jiān)督工作為主要抓手，推動人大工作與改革同步、與發(fā)展相融，全面提升人大干部和人大代表善謀事、能干事、干成事的能力。機(jī)關(guān)各委室圍繞監(jiān)督工作開展創(chuàng)新，形成“一委一個創(chuàng)新品牌”。城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)工委組織開展城區(qū)排洪溝水環(huán)境治理工程情況專項視察，對雨污水管網(wǎng)改造及節(jié)點景觀打造等方面提出建設(shè)性意見，助推實現(xiàn)“治污、排澇、供水、補(bǔ)水、呈景”建設(shè)目標(biāo)，在監(jiān)督過程中總結(jié)提煉的《湖北宜都：創(chuàng)新“333”模式助推城市水綜合治理》先進(jìn)經(jīng)驗被《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》推介。為了疏解老舊小區(qū)改造難題，該委率先啟動人大代表約見政府部門負(fù)責(zé)人，溝通交流面對面，督辦整改實打?qū)?。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出專題調(diào)研“聽、看、問、議、跟”五步工作法，為其他專工委開展調(diào)研活動提供了可借鑒的基本程序和操作規(guī)范。“五步工作法”通過聽民聲、看民情、問民意、議民事、跟蹤督辦解民憂，注重做好意見建議整改的后半篇文章，將“問題清單”切實轉(zhuǎn)化為惠民的“成效清單”，使監(jiān)督工作形成精準(zhǔn)選題、責(zé)任分解、跟蹤督辦、落實銷號的閉環(huán)鏈條，讓人大監(jiān)督質(zhì)效更精準(zhǔn)更具剛性。

緊扣主業(yè)?！皥猿謬@中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題”，是習(xí)近平總書記和黨中央對人大工作的明確要求。為防止創(chuàng)新過程中的形式主義，避免“三創(chuàng)”工作和人大主業(yè)形成兩張皮，常委會堅持不偏向、不務(wù)虛，始終圍繞市委中心工作深入開展調(diào)研，總攬流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、聚焦城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個集中”、緊扣“雙碳引領(lǐng)、樞紐賦能、強(qiáng)產(chǎn)興城”三大戰(zhàn)略，遵循“治水、繪城、綠產(chǎn)、聚人”四條路徑，形成了一批對市委決策參考有深度、推進(jìn)人大工作有力度的調(diào)研成果。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)調(diào)研報告給予高度評價，認(rèn)為報告站位高、分析透、建議實，并要求市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門認(rèn)真研閱，逐一改進(jìn)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞基層民主實踐創(chuàng)特色，形成“一地一項特色工作”，潘家灣土家族鄉(xiāng)做實家門口的民主、助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)，五眼泉鎮(zhèn)“廊橋家話”聽民聲議民事，王家畈鎮(zhèn)“古風(fēng)新語”話出古水坪村美麗蝶變，這些特色工作都為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了人大力量。

聚焦載體創(chuàng)新。以家、站、點等實踐基地為平臺，全力打造“1·2·4 人大代表邀您來說事”民意直通車品牌。印發(fā)《宜都市人大常委會深入開展“1·2·4”人大代表接待日活動方案》，堅持每個月第二周的星期四常態(tài)化開展人大代表接待日活動，采取定專日、可流動、面對面的方式，讓群眾在家門口就能找得到人、說得上話、議得成事?！?·2·4”這個名稱的提出，一是契合了12月4日國家憲法日這三個數(shù)字，既響亮又便于記憶，二是最大限度回避了在雙休節(jié)假日組織開展活動。常委會以“1·2·4”人大代表接待日為載體，同步組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部代表、部門負(fù)責(zé)人、人大代表和人大監(jiān)督工作“四進(jìn)站”活動，實現(xiàn)政情直通、民意直達(dá)、意見直辦，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。目前，全市共設(shè)540多個接待點，接待群眾4900余人次，收集意見和建議512條，通過現(xiàn)場解答、轉(zhuǎn)交辦理等方式做到件件有著落。《群眾說心事代表解民憂——宜都市人大常委會開展“1·2·4”人大代表接待日紀(jì)實》在《人民代表報》上刊發(fā)。

聚焦體制創(chuàng)新。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點到全市九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開，宜都市的民生實事項目人大代表票決制經(jīng)歷了從無到有、從摸著石頭過河到規(guī)范有序的過程。作為一種體制創(chuàng)新，宜都市人大常委會及時出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，對民生實事項目的征集和提出、審議和票決、實施和監(jiān)督進(jìn)行全面規(guī)范，將民生項目由原先的“政府自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c單、代表定單、政府領(lǐng)單、人大驗單”的全新模式，實現(xiàn)黨委“中心事”和群眾“心中事”有機(jī)結(jié)合，群眾“盼的事”與政府“干的事”精準(zhǔn)對接，使項目征集更加廣泛、決策更加精準(zhǔn)、實施更加科學(xué)、結(jié)果更顯民意。如今在宜都，“民生”伴隨“民聲”走已成為常態(tài)。2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共差額票決民生實事項目88個，民生實事項目的實施均列入監(jiān)督工作重要內(nèi)容，每一項民生工程的推進(jìn)實施都見證著人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的持續(xù)攀升?！镀睕Q實事辦得咋樣人大代表來“打分”》被《人民代表報》推介。

聚焦機(jī)制創(chuàng)新。印發(fā)《宜都市人民代表大會常務(wù)委員會優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，建立人大對優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制。常委會選任主任會議成員擔(dān)任營商環(huán)境“監(jiān)督長”，完善“陣地共建、信息共享、行動互商、問題互通、線索互送、成果共用”6項工作機(jī)制。啟動“優(yōu)化營商環(huán)境三主聯(lián)動四級代表千企行”活動，通過企業(yè)問卷調(diào)查、人大代表走訪調(diào)研廣泛收集問題建議，精心選擇問題清單，開展專題詢問。探索設(shè)立人大代表營商環(huán)境監(jiān)測實踐站，制定宜都市優(yōu)化營商環(huán)境人大代表監(jiān)督員工作制度（試行），選聘50名人大代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對全市營商環(huán)境建設(shè)“揭短挑刺”，進(jìn)行常態(tài)化社會監(jiān)督，擦亮了營商環(huán)境“金字招牌”。同向發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督，助力宜都市連續(xù)獲評湖北省營商環(huán)境評價先進(jìn)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)全國排名躍居63位。《宜都：全力構(gòu)建人大營商環(huán)境監(jiān)督“矩陣”》的經(jīng)驗在《人民代表報》上作推廣。

回首過去，宜都市人大常委會和全市750多名四級人大代表一起，依法履職，積極作為，讓人民代表大會制度在宜都煥發(fā)出了蓬勃的生命力。宜都人大故事享譽(yù)省內(nèi)外，全年在各級各類媒體刊發(fā)稿件200余篇，其中，3篇稿件被《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》推介，23篇稿件被《人民代表報》采用。

作為“三創(chuàng)”工作的總策劃和牽頭人，宜都市人大常委會主任王世斌深有感觸地說：“推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則；必須堅持服務(wù)大局這一鮮明主題，做到市委決策部署到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里，中心工作推進(jìn)到哪里、人大作用就發(fā)揮到哪里；必須堅持以人民為中心這一根本立場，做到重視民心民意民智，保障民生民權(quán)民利；必須堅持創(chuàng)新發(fā)展這一時代要求，推動人大工作理念、方法和機(jī)制創(chuàng)新，讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”

新的一年，宜都人大將繼續(xù)秉承穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新的工作基調(diào)，在推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宜都實踐中找準(zhǔn)定位和任務(wù)，重整行裝再出發(fā)，不斷探索新思路、新辦法、新措施，再譜人大工作新篇章！

（責(zé)編：李華 向姝  審核：黨艷秋）